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義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)《義烏市貫徹執行〈浙江省人口與計劃生育條例〉實(shí)施辦法》的通知
各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：
現將《義烏市貫徹執行＜浙江省人口與計劃生育條例＞實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
義烏市人民政府
2016年6月25日
義烏市貫徹執行《浙江省人口與計劃生育條例》實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人口與計劃生育法》）、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省條例》）和其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 凡是本市范圍內的一切機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，以及具有本市戶(hù)籍或在本市行政區域內居住的公民，應當執行和自覺(jué)遵守本實(shí)施辦法。
第三條 實(shí)行計劃生育是基本國策，公民有實(shí)行計劃生育的權利和義務(wù)，公民實(shí)行計劃生育的合法權益受法律保護。
第二章 綜合管理
第四條 一切機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當在各自職責范圍內，做好計劃生育工作，并實(shí)行計劃生育工作法定代表人或主要責任人負責制。
第五條 流動(dòng)人口的計劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理，并列入責任制考核。各部門(mén)、鎮（街）、村（居）、企業(yè)及其他組織必須負責管理好流動(dòng)人口的計劃生育工作。
流動(dòng)人口計劃生育工作的具體管理辦法，按照國家、省和金華市、義烏市的有關(guān)規定執行。
第六條 鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、有關(guān)單位在人口與計劃生育工作中可以采用村規民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第七條 人口與計劃生育工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應當公示，接受群眾評議、監督。
第八條 村(居)干部、衛生計生服務(wù)員、專(zhuān)職協(xié)會(huì )負責人報酬要與計生工作實(shí)績(jì)相掛鉤，對相關(guān)責任人在計劃生育工作中的政績(jì)，由鎮人民政府、街道辦事處建立獎懲措施，實(shí)行獎懲。
第三章 生育調節
第九條 提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。
第十條 符合下列情形之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一胎：
（一）再婚前各生育過(guò)一個(gè)子女的；
（二）再婚前一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)，再婚后已生育一個(gè)子女的；
（三）再婚前一方未生育過(guò)，另一方生育過(guò)兩個(gè)子女的；
（四）已合法生育的子女中，有經(jīng)病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾、不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的，或者確診為遺傳性殘疾、不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力，夫妻通過(guò)產(chǎn)前診斷和篩選可以再生育的；
（五）其他可以再生育的情形。
前款第五項具體情形，按照省衛生和計劃生育部門(mén)相關(guān)文件執行。
因子女死亡無(wú)子女或者只有一個(gè)子女的，可以按照本實(shí)施辦法第九條自主安排生育。
第十一條 公民依法收養的，不影響其按照本實(shí)施辦法規定生育。
公民不得以送養子女為理由再生育。
第十二條 夫妻一方為外國人、香港、澳門(mén)、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規定執行。
第十三條 依照本實(shí)施辦法第九條規定生育的夫妻，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，自主安排生育子女的時(shí)間。登記的具體辦法按照省衛生和計劃生育行政部門(mén)規定執行。
第十四條 符合本實(shí)施辦法第十條再生育條件的夫妻，可以向村（居）民委員會(huì )領(lǐng)取《夫妻再生育申請表》，經(jīng)生育管理所在地鎮人民政府或街道辦事處審核后，報市衛生計生委批準，市衛生計生委在收到《夫妻再生育申請表》之日起三十日內作出是否批準的決定；批準的，發(fā)給再生育證明，不批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
市衛生和計劃生育行政部門(mén)可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處審批再生育。
第十五條 生育管理所在地一般為女方戶(hù)籍所在地。夫妻雙方均為農村居民的，生育管理所在地為男方戶(hù)籍地。
女方離開(kāi)戶(hù)籍地，在現居住地連續居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶(hù)籍地向現居住地履行委托手續后，可由現居住地進(jìn)行生育管理。
第十六條 嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養。棄嬰、溺嬰、非法收養的，不予批準再生育。
嬰兒死亡的，應由鎮、街道以上醫院兩名醫師出具死亡證明。未經(jīng)醫院診療死亡的，其父母應當在24小時(shí)內報告戶(hù)籍所在地鎮人民政府、街道辦事處查證核實(shí)。
第十七條 嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。
符合法定生育條件，懷孕14周及以上的對象非醫學(xué)需要終止妊娠的，必須憑市衛生計生委出具的證明，到指定的醫療機構終止妊娠，醫療機構事先必須查驗市衛生計生委出具的證明及孕產(chǎn)婦居民身份證方可終止妊娠，證明和病歷一并存檔備查；因醫學(xué)需要擬終止妊娠（14周及以上）的對象，須憑《產(chǎn)前診斷報告》到市衛生計生委辦理《同意終止政策內中期以上妊娠手術(shù)證明》，方可到醫療機構實(shí)施終止妊娠手術(shù)；因醫學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定的必須查清對象的身份證并做好登記的前提下，應當由實(shí)施機構三人以上的專(zhuān)家組集體審核并簽署意見(jiàn)方可鑒定。
第四章 技術(shù)服務(wù)
第十八條 實(shí)行婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健服務(wù)制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。
第十九條 從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，針對育齡人群開(kāi)展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開(kāi)展孕情檢查、隨訪(fǎng)服務(wù)工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導和技術(shù)服務(wù)。施行節育手術(shù)的單位，必須嚴格遵守《節育手術(shù)常規》的規定，保證手術(shù)質(zhì)量，確保受術(shù)者的安全。
嚴禁個(gè)體診所開(kāi)展接生和節育手術(shù)。
第二十條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。對已生育子女的夫妻，提倡選擇長(cháng)效避孕措施。
第二十一條 實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費享受?chē)乙幎ǖ幕卷椖康挠媱澤夹g(shù)和保健服務(wù)，所需經(jīng)費列入政府預算。
第五章 獎勵與保障
第二十二條 2016年1月1日以后符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得下列福利待遇：
（一）女方法定產(chǎn)假（98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，可增加產(chǎn)假15天）期滿(mǎn)后，享受三十天的獎勵假，不影響晉級、調整工資，并計算工齡；用人單位根據具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇；
（二）男方享受十五天護理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十三條 在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)申請，由生育管理所在地的鎮人民政府、街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
第二十四條 生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇。
第二十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工已持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇。
（一）領(lǐng)取每年200元的獨生子女父母獎勵費，從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女14周歲止，夫妻不在同一單位的，獨生子女父母獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農村居民或夫妻一方亡故的，獨生子女父母獎勵費由另一方所在單位全數發(fā)給。夫妻雙方都為城市下崗失業(yè)人員且獨生子女父母獎勵費沒(méi)有發(fā)放的獨生子女家庭，獨生子女父母獎勵費由市財政給予解決。女方產(chǎn)假期滿(mǎn)后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調整工資，并計算工齡；
（二）有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。
第二十六條 夫妻雙方均為農村居民且已持有《獨生子女父母光榮證》的，享受以下優(yōu)惠政策：
（1）在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時(shí)，獨生子女按兩人計算。
（2）鎮人民政府、街道辦事處對持有《獨生子女父母光榮證》的，應一次性發(fā)給200元獎金。有條件的村（居）委員會(huì )按照村規民約給予獎勵。
（3）對符合條件的貧困獨生子女戶(hù)除列入政府最低生活保障外，有條件的村（居）可給予其他優(yōu)惠。
第二十七條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工能主動(dòng)落實(shí)節育手術(shù)或補救措施的，可以享受下列假期，工資、獎金照發(fā)：
（1）放置宮內節育器休假2天；取節育器當日休假 1天；
（2）四個(gè)月內終止妊娠的休假15天，終止妊娠后立即絕育的另增加15天假期；
（3）懷孕滿(mǎn)4個(gè)月終止妊娠的休假 42天；
（4）男性絕育休假7天；女性絕育休假21天。因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，可以給予3至7天的假期，工資、獎金照發(fā)。
第二十八條 完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。對政策調整前（2016年1月1日前）的獨生子女家庭，繼續實(shí)行現有的各項獎勵扶助政策；將依法生育兩個(gè)女兒的農村居民家庭納入扶助范圍，其父母年滿(mǎn)60周歲的，按每人每月100元獎勵，直至亡故為止。獎勵扶助標準實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。市人民政府設立計劃生育公益金，主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘和死亡等特殊情況進(jìn)行扶持。
第二十九條 經(jīng)市以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費治療。
經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動(dòng)的，所在單位或鎮人民政府、街道辦事處應當妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對喪失勞動(dòng)能力，生活確有困難的，民政部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處應當給予社會(huì )救濟。
第三十條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，發(fā)證機關(guān)應當及時(shí)收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠。
第三十一條 市人民政府對專(zhuān)職從事計劃生育工作，獲得國家衛生和計劃生育委員會(huì )頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)的人員，一次性給予 5000元獎勵；對獲得省級計劃生育勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者榮譽(yù)的，一次性給予3000元獎勵。對從事村（居）計生工作的服務(wù)員，連續工作10年或累計15年以上的，鎮人民 政府、街道辦事處在其正常離開(kāi)服務(wù)員工作崗位時(shí)，一次性獎勵2000元，連續工作20年或累計25年以上的，一次性獎勵5000元。
第六章 法律責任
第三十二條 公民、法人或其他組織違反《省條例》規定的行為，《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十三條 違反《省條例》規定生育的，對男女雙方分別按照統計部門(mén)公布的我市上一年城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均可支配收入的下列倍數征收社會(huì )撫養費：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收；
（三）符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收；
（四）已滿(mǎn)法定婚齡未辦理結婚登記而生育第一胎，滿(mǎn)六個(gè)月后仍未辦理結婚登記的，按照零點(diǎn)五倍征收；生育第二胎的，按照一倍征收；
（五）未滿(mǎn)法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收；
（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項、第二項規定的標準加倍征收；
（七）民政部門(mén)、衛生和計劃生育部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發(fā)現收養子女不符合《中華人民共和國收養法》規定的，應當責令當事人在五個(gè)月內改正；當事人未在五個(gè)月內改正的，按照第一項、第二項規定的標準征收。
個(gè)人年實(shí)際收入高于當地城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均可支配收入的，還應當按照其超過(guò)部分的一倍至二倍加收社會(huì )撫養費。
第三十四條 對不符合法定條件多生育的，除按照第三十三條規定的繳納社會(huì )撫養費外，同時(shí)給予以下的處理和限制。
（1）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男、女雙方一律開(kāi)除公職。
（2）對不符合法定條件生育社會(huì )撫養費征收未到位的，不得出具計劃生育證明。
（3）機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)10年內一律不得招用曾不符合法定條件生育的人員，違反規定招用的，一律予以辭退，并追究單位負責人和直接責任人責任。
第三十五條 醫療衛生單位要加強B超設備的管理。違反規定進(jìn)行胎兒性別鑒定或人工終止妊娠（14周及以上）或非法施行計劃生育手術(shù)：當事人和直接責任人一律開(kāi)除公職，并依法進(jìn)行處罰：沒(méi)收非法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；并由衛生行政部門(mén)吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 對弄虛作假違法再生育審批、開(kāi)假證明、假鑒定等破壞計劃生育行為，當事人和直接責任人給予行政記大過(guò)以上處分，直至開(kāi)除公職。造成不符合法定條件生育的，一律開(kāi)除公職。
第三十七條 拒絕、阻礙計劃生育工作人員依法執行公務(wù)或侵犯計劃生育人員人身、財產(chǎn)安全，違反治安管理條例的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對當事人和直接責任人給予行政記大過(guò)以上直至開(kāi)除處分。情節嚴重一律開(kāi)除公職。
第三十八條 計劃生育工作人員應當嚴格執行國家有關(guān)法律、法規和《省條例》及本實(shí)施辦法，秉公執法，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假的，給予行政記大過(guò)以上處分，直至開(kāi)除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 介紹、參與非法鑒定胎兒性別的，由市衛生和計劃生育部門(mén)責令改正，處兩千元以上五千元以下罰款。
第四十條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織及有關(guān)人員要認真貫徹落實(shí)《人口與計劃生育法》、《省條例》和本規定，對有關(guān)規定不履行或履行不到位的，責令其改正，并視情給予警告以上撤職以下處分。所在單位的干部或職工有不符合法定條件多生育的，當年不得評為文明單位、先進(jìn)單位，并給予單位一把手記過(guò)以上的處分。
第七章 附 則
第四十一條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行?！吨泄擦x烏市委辦公室 義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦〔2010〕36號）自本辦法實(shí)施起廢止，以往市政府有關(guān)計劃生育規定，與本實(shí)施辦法有抵觸的，以本實(shí)施辦法為準。
第四十二條 本實(shí)施辦法由市衛生和計劃生育委員會(huì )負責解釋。
