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義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）的通知
各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：
《義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
義烏市人民政府辦公室
2017年8月6日
義烏市個(gè)人信用管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，加強個(gè)人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì )信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）等文件規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)個(gè)人是指在本市行政區域內，年滿(mǎn)18周歲且具有民事行為能力的境內及境外自然人。
第三條 本辦法所稱(chēng)信用評價(jià)，是指通過(guò)科學(xué)設置和確定積分指標體系，建立基于個(gè)人的信用計算模型，對本市個(gè)人信用進(jìn)行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，通過(guò)不同項目進(jìn)行加減分，綜合計算得出個(gè)人信用積分及評級，從而為個(gè)人信用聯(lián)合獎懲提供依據。
第四條 市信用辦與市公安局共同負責指導和協(xié)調全市個(gè)人信用管理工作。
第五條 本市有關(guān)職能部門(mén)、司法機關(guān)、公用事業(yè)單位以及受政府委托具有管理職能的行業(yè)組織是信用信息的提供者。各信用信息提供者按照《義烏市公共信用信息歸集和使用試行辦法》（義政辦發(fā)〔2015〕205號）的規定，負責向市信用信息共享平臺報送個(gè)人公共信用信息。
第二章 信息分類(lèi)
第六條 個(gè)人信用信息分為基礎信息、良好信息、不良信息及其它信息。個(gè)人信用信息提供者應對信用信息的分類(lèi)進(jìn)行認定，并對提供信息的真實(shí)性負責。
第七條 個(gè)人對本人信用信息享有知情權、異議權和投訴權。個(gè)人可以向市信用辦或其他信用信息提供部門(mén)和組織申請查詢(xún)其信用信息、提出異議要求更正或投訴。市信用辦或其他信用信息提供部門(mén)和組織應當提供相應服務(wù)。
第八條 個(gè)人良好信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供者認定，對判斷個(gè)人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括：
（一）榮譽(yù)信息：獲得市級部門(mén)及以上單位表彰、榮譽(yù)或功勛；
（二）社會(huì )公德：助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為、慈善捐款、社會(huì )公益、志愿服務(wù)、無(wú)償獻血等方面的信息；
（三）職業(yè)道德：愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )模范作用突出，以及工作有創(chuàng )新、取得顯著(zhù)成績(jì)等信息；
（四）家庭美德：長(cháng)期贍養年老體弱家庭成員、無(wú)償照顧沒(méi)有血緣關(guān)系的孤寡老人和殘疾人等信息；
（五）個(gè)人品德: 愛(ài)護公共財產(chǎn)，同違法亂紀行為做斗爭，防止或者消除事故有突出貢獻等方面信息；
（六）法律、法規和規章規定可以記入的其他良好信用信息。
第九條 個(gè)人不良信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供者認定，對判斷個(gè)人信用狀況起負面消極作用的信用信息。主要包括：
（一）受到行政處罰或被行政機關(guān)實(shí)施行政強制措施的行為；
（二）偷稅、漏稅、騙稅和抗稅等不依法納稅行為;
（三）不按規定繳納行政事業(yè)性收費、政府性基金的行為；
（四）在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故中負有責任的行為；
（五）拒不履行法院生效判決文書(shū)確定義務(wù)或被強制執行的行為；
（六）構成犯罪的行為；
（七）在供水、供電、供氣、物業(yè)、通信、停車(chē)等繳費活動(dòng)中形成的不良信用記錄信息;
（八）克扣或無(wú)故拖欠工資、勞動(dòng)報酬等違反勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規的行為；
（九）家庭暴力，不贍養老人、虐待老人，虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務(wù)被生效法律文書(shū)認定的行為；
（十）信貸、擔保、保險等金融領(lǐng)域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等行為；
（十一）在社保、養老、救助、保障房、技能鑒定等方面提供虛假證明材料、違規操作的行為；
（十二）考試作弊、學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、偽造就業(yè)資料等行為；
（十三）違背信用承諾的行為；
（十四）鎮街網(wǎng)格化管理重點(diǎn)領(lǐng)域拒不整改或強制執行的行為；
（十五）網(wǎng)絡(luò )詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等行為；
（十六）受到黨紀政紀處分的行為；
（十七）被行政機關(guān)或者司法機關(guān)認定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷(xiāo)、商業(yè)欺詐等行為；
（十八）交通違法行為；
（十九）違反公共場(chǎng)所和城市市容管理規定的行為；
（二十）法律、法規、規章規定可以記入的其他失信行為。
第十條 重點(diǎn)職業(yè)人群的失信行為，除本管理辦法規定的個(gè)人失信情形外，還包括造成惡劣影響或嚴重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)、機構或行業(yè)組織認定的下列情形：
（一）被吊銷(xiāo)職業(yè)證書(shū)；
（二）被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級；
（三）違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己為他人謀取利益；
（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失；
（五）其他違反職業(yè)道德、社會(huì )公德、工作紀律的失信，并被處分的信息。
第十一條 不良信息按照失信程度，分為嚴重失信信息和一般失信信息。嚴重失信信息是指第九條中列舉的涉及嚴重違法違規的行為，由信用信息提供者出臺“黑名單”制度認定；除嚴重失信信息外，其余認定為一般失信信息。
第十二條 良好信息有效期限為良好行為持續期，或榮譽(yù)事項有效期限，或良好信息認定之日起5年；不良信息有效期限為不良行為事件終止之日起5年。信用信息有效期限屆滿(mǎn)后，不再作為守信激勵和失信懲戒的依據。
在不良信息保存期限內，個(gè)人可以對不良信息作出說(shuō)明，市信用辦或其他信用信息提供部門(mén)和組織應當予以記載。
第三章 信用評價(jià)
第十三條 市信用辦組織開(kāi)展個(gè)人信用評價(jià)工作。個(gè)人信用評價(jià)以信用積分形式表現，遵循合法、客觀(guān)、公正、準確原則，保護個(gè)人隱私。
第十四條 個(gè)人信用積分基礎分為100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之間（具體評分細則詳見(jiàn)附件）。分數越高表明信用越好，從高到低分為六檔：
（一）信用極好：信用積分在150分以上，一般指有很多良好信息，且無(wú)不良信息；
（二）信用優(yōu)秀：信用積分在120-150分之間，一般指有較多良好信息；
（三）信用良好：信用積分在100-120分之間，一般指有少量良好信息；
（四）輕微失信：信用積分在80-100分之間，一般指有少量一般失信信息；
（五）信用較差：信用積分在50-80分之間，一般指有較多一般失信信息；
（六）信用極差：信用積分在50分以下，一般指有大量失信信息，或有嚴重失信信息。
第十五條 個(gè)人信用評價(jià)與企業(yè)信用等級掛鉤，《義烏市社會(huì )法人守信激勵與失信懲戒管理辦法》（義政辦發(fā)〔2016〕107號）中定義的信用等級為E級的企業(yè)，對其法定代表人、主要負責人和直接責任人扣除一定分值的信用分。
第四章 信用應用
第十六條 個(gè)人信用獎懲堅持“激勵為主、懲戒為輔”的原則。對守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持、媒體宣傳等激勵政策；對失信者加大懲戒力度，提高失信成本，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制。
第十七條 對信用良好與輕微失信的個(gè)人，一般不給予激勵與懲戒。
第十八條 對信用優(yōu)秀的個(gè)人，可依法采取以下激勵性措施：
（一）在使用交通、泊車(chē)位等公共收費服務(wù)時(shí)享受一定的優(yōu)惠；
（二）在租借圖書(shū)館、自行車(chē)的公共設施時(shí)，免押金信用租借；
（三）在醫院診療、車(chē)輛年檢等方面享受綠色通道服務(wù)；
（四）在教育、就業(yè)、住房、養老、醫保、社會(huì )救助等公共事業(yè)領(lǐng)域給予優(yōu)先安排；
（五）在申請財政資金時(shí)，優(yōu)先享受財政資金支持，屬于上級權限的，優(yōu)先予以上報；
（六）在參加政府采購、招投標等公共資源交易活動(dòng)時(shí)，予以?xún)?yōu)先安排或適當加分；
（七）在行政審批事項中，簡(jiǎn)化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；
（八）鼓勵在申請融資信貸等金融服務(wù)時(shí)，發(fā)放純信用貸款，給予優(yōu)先授信、簡(jiǎn)化辦理，并享受一定的利率優(yōu)惠；
（九）在國有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區場(chǎng)地、租金等資源要素配置時(shí)給予優(yōu)先安排；
（十）在發(fā)展黨員、評優(yōu)評先、資質(zhì)評定、職稱(chēng)評聘等活動(dòng)中，予以?xún)?yōu)先推薦，涉及打分或考核的予以加分；
（十一）在“信用義烏網(wǎng)”或相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報道；
（十二）法律、法規、規章和國家政策文件規定的可以實(shí)施的其它激勵措施。
第十九條 對信用極好的個(gè)人，除采取本辦法第十八條規定的激勵措施外，還可依法采取以下激勵性措施：
（一）列入守信“紅名單”，授予相關(guān)表彰或榮譽(yù)，作為誠信典型進(jìn)行相關(guān)媒體宣傳報導或推介；
（二）在公共交通、泊車(chē)位、金融信貸等服務(wù)時(shí)享受更多優(yōu)惠；
（三）法律、法規、規章和國家政策文件規定的可以實(shí)施的其它激勵措施。
第二十條 對信用較差的個(gè)人，可依法采取以下懲戒性措施：
（一）取消個(gè)人已享受的激勵（本辦法所列激勵事項）；
（二）進(jìn)行限定范圍的公示或書(shū)面告知；
（三）建議在金融服務(wù)中適當降低信貸規模，調高貸款利率，或采取降低風(fēng)險的其他限制措施；
（四）限制或減少享受財政資金；
（五）取消各類(lèi)評優(yōu)評先資格；
（六）在參加政府采購、招投標等公共資源交易活動(dòng)時(shí)，適當扣分或取消資格；
（七）國家公務(wù)人員及國有企事業(yè)單位人員，一般不得提拔晉升；
（八）法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施。
第二十一條 對信用極差的個(gè)人，除采取本辦法第二十條規定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）列入失信“黑名單”，向社會(huì )公開(kāi)失信信息；
（二）撤銷(xiāo)與失信行為相關(guān)的榮譽(yù)稱(chēng)號；
（三）限制享受財政資金支持；
（四）限制參加政府采購、招投標等公共資源交易活動(dòng)；
（五）限制新增投資項目；
（六）不得列入國有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區招商范圍，并限制享受國有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區的各類(lèi)優(yōu)惠或補助；
（七）建議限制參加保險、擔保、融資信貸（含公積金貸款）等金融活動(dòng)；
（八）法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施。
第二十二條 對信用極差個(gè)人中的失信被執行人，除采取本辦法第二十條、第二十一條規定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）限制擔任企業(yè)及其他社會(huì )組織負責人、法定代表人及高級管理人員；
（二）限制出入境、乘坐飛機、高等級列車(chē)和席次；
（三）限制其子女就讀高收費學(xué)校；
（四）限制本人及配偶入駐星級賓館、購買(mǎi)豪車(chē)；
（五）限制新建或擴建房屋、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權交易；
（六）限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
第二十三條 各職能部門(mén)、機構或行業(yè)組織應當加強對重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。重點(diǎn)職業(yè)人群存在失信行為，除采取本辦法第二十條、第二十一條的懲戒性措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：
（一）對于嚴重失信的重點(diǎn)職業(yè)人員，列入“重點(diǎn)職業(yè)人群黑名單”或“行業(yè)禁入者”，予以公示；
（二）禁止申報相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；
（三）取消各類(lèi)評審、監審資格；
（四）法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施。
第二十四條 市級有關(guān)部門(mén)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、選拔任用和監督管理、申請政府資金扶持、資質(zhì)審批、職業(yè)資格注冊、資格審查評定、考試招生、技術(shù)職務(wù)評聘、評選表彰等政府行政管理事務(wù)中，應率先使用信用核查或信用報告，加強對守信主體激勵和失信主體懲戒。
鼓勵個(gè)人和社會(huì )法人在進(jìn)行大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、開(kāi)展合資合作、就業(yè)招聘等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)前，積極使用信用核查或信用報告，以降低信用風(fēng)險。
第五章 信用修復
第二十五條 個(gè)人非因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為的，可向作出認定的信用信息提供者提出信用修復申請，可通過(guò)自主解釋、申請延期、主動(dòng)履約等方式修復信用。個(gè)人因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴重影響的，不允許信用修復申請。個(gè)人還可通過(guò)慈善募捐、無(wú)償獻血、志愿活動(dòng)、長(cháng)期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。
信用信息提供者接收個(gè)人信用修復申請后，應當對個(gè)人申請修復的信用信息進(jìn)行核查，個(gè)人已整改到位的，應當決定允許信用修復，并將修復決定書(shū)面告知個(gè)人和市信用辦，修復后不作為懲戒的依據，但不刪除相關(guān)失信信息；個(gè)人整改不到位的，應當決定不允許信用修復，并將不予修復的決定書(shū)面告知個(gè)人。
第二十六條 個(gè)人對市信用信息共享平臺發(fā)布的信用信息有異議的，自信息公示或知曉之日起15個(gè)工作日內，可向市信用辦或信用信息提供者提出異議申請，并提供有關(guān)材料。
市信用辦受理個(gè)人信用信息異議申請后，應對已發(fā)布的異議信用信息予以標注，并在10個(gè)工作日內向提出異議申請的個(gè)人作出書(shū)面答復。需要信用信息提供者進(jìn)行信息核對的，市信用辦應當及時(shí)通知信用信息提供者，由信用信息提供者自接到復核通知之日起5個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)，并附證明材料。
異議信用信息與實(shí)際情況不一致的，應當及時(shí)更正。由于信用信息錯誤導致守信失信行為認定不準確的，市信用辦應及時(shí)將信用信息更正結果告知實(shí)施激勵和懲戒的部門(mén)和組織，相關(guān)部門(mén)和組織應依據更正后的信用信息確定是否繼續實(shí)施守信激勵或失信懲戒措施。
第二十七條 個(gè)人對激勵和懲戒的處理決定有異議的，自接到書(shū)面答復之日起15個(gè)工作日內，可向實(shí)施激勵和懲戒的部門(mén)和組織提出異議申請，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
相關(guān)部門(mén)和組織應當自受理異議申請之日起10個(gè)工作日內向提出異議申請的個(gè)人作出書(shū)面答復。守信行為與失信行為認定不符合本辦法規定的，應當及時(shí)糾正信用信息并調整激勵懲戒措施。在異議、復議或者訴訟處理期間，相關(guān)守信激勵和失信懲戒措施不予停止。
第六章 附則
第二十八條 信用信息提供者應加強內部制度建設，保障信用信息的安全、可靠、完整，防止信息泄露，并結合本辦法研究制定本部門(mén)、本單位個(gè)人守信激勵和失信懲戒實(shí)施細則，報市信用辦備案。
第二十九條 有關(guān)部門(mén)和組織要建立個(gè)人失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的受理、調查和反饋。對經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為，報送市信用信息共享平臺。
第三十條 市信用辦和公安局應定期召集各信用提供和應用單位，對《義烏市個(gè)人信用信息評價(jià)標準》進(jìn)行修正、補充，并向社會(huì )公布。
第三十一條 本辦法所稱(chēng)“以上”均包含本數，“以下”不包含本數。
第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由市信用辦和公安局負責解釋。
附件：義烏市個(gè)人信用信息評價(jià)標準
