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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責任,全面推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)、精準信訪(fǎng)、陽(yáng)光信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)“四個(gè)信訪(fǎng)”建設,從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生,推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地解決,依法維護群眾合法權益,構建良好信訪(fǎng)生態(tài), 促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《浙江省信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》、《金華市信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》和有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條 本實(shí)施細則適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員。
全市各級黨政機關(guān)派出機構、直屬事業(yè)單位和人民團體及其領(lǐng)導干部、工作人員適用本實(shí)施細則。
國有和國有控股企業(yè)參照本實(shí)施細則執行。
第三條 落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，訪(fǎng)訴分離、分類(lèi)處理，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與源頭預防、多元化解、疏導教育相結合”的原則，以“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規范各單位履行信訪(fǎng)工作職責，把信訪(fǎng)突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保各級信訪(fǎng)工作決策部署貫徹落實(shí)。
第二章 責任內容
第四條 黨政機關(guān)應當將信訪(fǎng)工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報、分析信訪(fǎng)形勢、研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力財力上保證信訪(fǎng)工作順利開(kāi)展。應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，強化社會(huì )風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解、信息分析研判，從源頭上預防和減少導致信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾和糾紛。建立信訪(fǎng)工作責任書(shū)制度，市委市政府每年與各單位簽訂責任書(shū)，明確信訪(fǎng)工作目標任務(wù)和責任查究措施。
黨政機關(guān)領(lǐng)導班子主要負責人是信訪(fǎng)工作的第一責任人,對本轄區、本部門(mén)、本系統的信訪(fǎng)工作負總責,其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任。
各級領(lǐng)導干部應當閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng), 定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)。其中,市級領(lǐng)導干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪(fǎng)，鎮（街道）及機關(guān)部門(mén)每天安排班子成員開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，帶頭協(xié)調解決信訪(fǎng)積案和各類(lèi)疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。領(lǐng)導接待的信訪(fǎng)問(wèn)題，除當場(chǎng)答復處理外，實(shí)行包（督）案制、限期辦結制和跟蹤督辦制。市信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議不定期統籌研究討論信訪(fǎng)重要問(wèn)題。
第五條 黨政機關(guān)工作部門(mén)應將信訪(fǎng)工作與業(yè)務(wù)工作同規劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，根據上級要求推進(jìn)市統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺的拓展延伸建設。對通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映的屬于本部門(mén)、本系統職權范圍內的事項，應當嚴格落實(shí)首辦責任制和法定途徑分類(lèi)處理。高度重視初信初訪(fǎng)，暢通訴求渠道，根據信訪(fǎng)事項處理工作規則，辦理程序和實(shí)體化解并重，做到分流精準、責任明晰，處理到位，反饋及時(shí)，使群眾的問(wèn)題第一時(shí)間得到妥善處理。
垂直管理單位負責本系統信訪(fǎng)工作，應該依法、及時(shí)、就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，并向市信訪(fǎng)局通報情況，重要信訪(fǎng)問(wèn)題應當及時(shí)向市政府報告并抄送市信訪(fǎng)局。
第六條 黨政機關(guān)要定期梳理信訪(fǎng)積案，逐案分析研究并提出切實(shí)可行的解決方案，認真解決好群眾重復信訪(fǎng)反映的合理訴求和實(shí)際困難，做好幫扶工作和教育疏導，最大限度地減少越級訪(fǎng)和重復訪(fǎng)。
第七條 黨政機關(guān)在預防和處理本轄區、本系統信訪(fǎng)問(wèn)題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪(fǎng)風(fēng)險防控預警，層層明確責任歸屬，積極會(huì )同有關(guān)責任單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強對信訪(fǎng)群眾的疏導教育。對信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法行為，由公安機關(guān)嚴格依法依規處理。
第八條 市信訪(fǎng)局在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，協(xié)調、指導和監督全市信訪(fǎng)工作，依照法定程序和訴訪(fǎng)分離制度受理、交辦、轉送、督辦信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)突出問(wèn)題，協(xié)調處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，分析研究信訪(fǎng)情況，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
第九條 黨政機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)突出問(wèn)題過(guò)程中,應當遵守群眾紀律、工作紀律,秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章 督查考核
第十條 信訪(fǎng)工作列入市委市政府年度督查工作計劃，每年至少開(kāi)展一次重要信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)突出問(wèn)題的聯(lián)合督查。各級黨政機關(guān)應每年至少組織一次對本轄區、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)工作開(kāi)展情況和責任落實(shí)情況的專(zhuān)項督查,并通報督查情況。
第十一條 將信訪(fǎng)工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合目標管理，堅持以依法、及時(shí)、就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導向，建立健全信訪(fǎng)工作考核評價(jià)機制，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標準和指標體系，定期對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核?？己私Y果作為對各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考。
組織人事等部門(mén)在干部考察、評優(yōu)評先工作中，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握考察推選對象履行信訪(fǎng)工作職責情況。
市信訪(fǎng)局負責對各單位信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行年度考核，對考核前四名的鎮（街道），授予信訪(fǎng)工作單項獎。對問(wèn)題較多的加強工作指導，督促解決存在的問(wèn)題；對越級訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)、集體訪(fǎng)較多或發(fā)生極端惡性事件的，予以通報批評直至追究責任。
第四章 責任追究
第十二條 黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實(shí)施細則所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；
（二）不認真執行信訪(fǎng)法律法規規章，有法不依、不作為亂作為的；
（三）未按規定落實(shí)年度信訪(fǎng)工作目標管理責任，或者領(lǐng)導干部未按規定接待群眾來(lái)訪(fǎng)的；
（四）未按規定登記、受理、辦理、回訪(fǎng)、核實(shí)、督辦信訪(fǎng)事項，或者不執行信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)，或者編報虛假材料，嚴重損害信訪(fǎng)群眾合法權益的；
（五）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪(fǎng)群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；
（六）違反工作紀律，擅自公開(kāi)、泄露舉報控告人姓名、舉報控告內容或丟失、隱匿、擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)檔案、材料，嚴重損害信訪(fǎng)群眾合法利益的；
（七）因隱患排查和信息預警工作不到位，或者獲知信訪(fǎng)信息后瞞報、謊報、漏報、錯報、不按規定報告，造成嚴重后果的；
（八）對發(fā)生的集體訪(fǎng)或者信訪(fǎng)負面輿情處置不力，導致事態(tài)擴大，或者因信訪(fǎng)工作不力引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端行為、負面輿情炒作，造成不良影響的；
（九）對信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的；
（十）其他應當追究責任的失職失責情形。
對前款規定中涉及的集體責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任；涉及的個(gè)人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領(lǐng)導責任。
第十三條 根據情節輕重，對相關(guān)單位領(lǐng)導干部、工作人員的責任追究，采取責令書(shū)面檢查和通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分的方式進(jìn)行。上述方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規定處理。
第十四條 對具有本實(shí)施細則第十二條所列情形、情節較輕的，由市信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室責令有關(guān)單位的主要負責人或負有直接責任的領(lǐng)導干部作出書(shū)面檢查。必要時(shí)，由信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議通報相關(guān)情況，或由信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議負責人約談單位負責人，督促限期整改。
第十五條 對通報、約談后仍未按期完成整改目標，或者具有本實(shí)施細則第十二條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由市委市政府對相關(guān)責任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號的資格。
第十六條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者有本實(shí)施細則第十二條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，由市委市政府對相關(guān)責任人采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。
第十七條 對在信訪(fǎng)工作中失職失責的相關(guān)責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。
第十八條 受到責任追究的單位領(lǐng)導干部、工作人員，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。受到誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的，按照問(wèn)責、選拔任用、紀律處分等相關(guān)規定處理。
第十九條 紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)、信訪(fǎng)工作部門(mén)在信訪(fǎng)工作責任追究中，應當各司其職、密切配合，及時(shí)通報情況。
對發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，信訪(fǎng)局應當按照職責認真調查、核實(shí)，提出責任追究建議，并按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察、組織人事等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)把處理結果反饋信訪(fǎng)局。
紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)、信訪(fǎng)工作部門(mén)對發(fā)現本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查、應當移送而未移送、應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。
第五章 附 則
第二十條 本實(shí)施細則由中共義烏市委負責解釋?zhuān)唧w工作由市委辦公室商市信訪(fǎng)局承擔。
第二十一條 本實(shí)施細則自下發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪(fǎng)工作責任制的規定，凡與本實(shí)施細則不一致的，按照本實(shí)施細則執行。
