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浙江省公路水運工程施工監理招標投標管理實(shí)施細則
（2007年修訂）
第一章 總 則
第一條 為規范公路、水運工程施工監理招標投標活動(dòng)，維護各方當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》、交通部《公路工程施工監理招標投標管理辦法》、《水運工程施工監理招標投標管理辦法》及《浙江省建設工程招標投標管理條例》等有關(guān)法律法規的規定，結合我省公路、水運工程建設實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條 凡列入省公路、水運新（改）建計劃，總投資在3000萬(wàn)元以上或單項監理合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的工程項目，都應按本實(shí)施細則進(jìn)行招標。
嚴禁任何單位和個(gè)人將依法必須招標的項目化整為零或以其它任何方式規避招標。
第三條 公路、水運工程施工監理招標投標應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 公路、水運工程施工監理招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉監理招標投標活動(dòng)。
第五條 全省公路、水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的行政監督管理工作按管理權限分別由省交通廳、市交通局（委）負責。
（一）權限劃分：
1．高速公路（含連接線(xiàn)）、國省道新（改）建項目、“四自”公路工程的施工監理招標投標活動(dòng)的行政監督管理工作由省交通廳負責或由省交通廳委托項目所在地市交通局（委）負責，其它公路項目的施工監理招標投標活動(dòng)的行政監督管理工作由各市交通局（委）負責。
2．沿海萬(wàn)噸級碼頭、省級骨干航道、“四自”航道和總投資在5000萬(wàn)元及以上的新（改）建水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的行政監督管理工作由省交通廳負責或由省交通廳委托項目所在地市交通局（委）負責，其它水運項目的施工監理招標投標活動(dòng)的行政監督管理工作由各市交通局（委）負責。
（二）管理職責：
1．貫徹執行國家、省有關(guān)施工監理招標投標法律、法規和規章，制定、完善公路水運工程施工監理招標投標實(shí)施辦法或細則；
2．審查、核備資格預審文件、招標文件、資格預審結果、評標委員會(huì )、評標結果和簽訂的合同協(xié)議；
3．依法對招標項目基本建設程序和招標程序執行情況進(jìn)行檢查監督，提高工作的效率和透明度。防止擅自簡(jiǎn)化基本建設程序和招標程序或其他越權行為；
4．依法指導、監督施工監理招標投標活動(dòng)，并受理、辦理、處理招標投標活動(dòng)中的投訴舉報，總結交流施工監理招標投標工作經(jīng)驗。
（三）核備程序：
1．省交通廳管理的工程項目，由市交通局（委）審核后，報省交通廳核準或備案。
2．市交通局（委）管理的工程項目，由各市交通局（委）核準或備案。
第六條 省、市交通工程質(zhì)量監督部門(mén)受同級交通主管部門(mén)委托，負責對施工監理招標投標工作的監督和管理。
第二章 招 標
第七條 公路、水運工程進(jìn)行施工監理招標，應當具備下列條件：
（一）項目法人已經(jīng)依法成立，并符合項目法人資格標準要求；
（二）初步設計文件及概算已經(jīng)審批；
（三）已正式列入國家或省公路、水運工程建設計劃，建設資金已落實(shí)；
（四）招標方式、招標文件等已經(jīng)核備。
第八條 根據工程的性質(zhì)，招標范圍可以是：國際招標、國內招標和省內招標。凡使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，應根據有關(guān)規定進(jìn)行國際招標；高速公路、大型港口或結構復雜、技術(shù)難度大、工藝要求新的項目，一般應國內招標；其它項目可省內招標。
第九條 公路、水運工程施工監理招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標。一般應公開(kāi)招標。有下列情形之一的，按第五條的權限劃分，經(jīng)省交通廳或市交通局（委）批準后，可以進(jìn)行邀請招標：
（一）技術(shù)復雜或者有特殊要求的；
（二）符合條件的潛在投標人數量有限的；
（三）受自然地域環(huán)境限制的；
（四）公開(kāi)招標的費用與工程監理費用相比，所占比例過(guò)大的；
（五）法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。
第十條 有下列情形之一的，經(jīng)批準，可不進(jìn)行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于使用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程，原中標人仍具有相應監理資質(zhì)的；
（四）法律、法規規定的其它情形。
第十一條 招標人應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理施工監理招標事宜。如果招標人具備下列條件的，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有與招標工程相適應的工程管理、造價(jià)管理和財務(wù)管理的能力；
（二）有組織編制招標文件和投標限價(jià)或標底的能力；
（三）有對投標人進(jìn)行資格審查和組織評標的能力。
任何單位和個(gè)人不得強行為招標人指定招標代理機構辦理招標事宜。
第十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內進(jìn)行招標工作，不得越權代理，不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)，并不得超越其資格等級相應的業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)。
第十三條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當按規定在浙江交通網(wǎng)和國家或省發(fā)展和改革委員會(huì )《浙江省招標公告發(fā)布辦法》指定的媒體上發(fā)布資格預審公告或招標公告。
第十四條 公路、水運工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分標段招標兩種形式?？梢詫φ麄€(gè)建設項目一次性進(jìn)行招標，也可以根據不同使用功能、不同專(zhuān)業(yè)分階段進(jìn)行招標，但嚴禁將主體工程肢解或只對其部分工程進(jìn)行施工監理招標。
第十五條 招標人應按工程規模，合理劃分標段。公路工程一個(gè)監理合同段的長(cháng)度一般為15至30公里，公路機電工程、房建工程一般以一個(gè)項目為一個(gè)合同；航道工程一個(gè)監理合同段的長(cháng)度一般為10至20公里，中小型港口工程一般以一個(gè)項目為一個(gè)合同。
第十六條 施工監理招標應當按照下列程序進(jìn)行：
（一）招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應當履行審批手續。
（二）招標人編制招標文件（采用資格預審方式的，同時(shí)編制資格預審文件），并按照項目管理權限報交通主管部門(mén)備案（報備表格式見(jiàn)附件一）。
（三）發(fā)布資格預審公告或招標公告。
采取資格預審方式招標的，在發(fā)布資格預審公告后發(fā)售資格預審文件，招標人按有關(guān)規定組織進(jìn)行資格預審評審，并報交通主管部門(mén)備案后，將資格預審結果通知所有參加資格預審的潛在投標人，向通過(guò)資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)和發(fā)售招標文件。
采取資格后審方式招標的，在發(fā)布招標公告后發(fā)售招標文件。
采取邀請招標方式的，招標人直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件。
（四）組織投標人考察招標項目工程現場(chǎng)，召開(kāi)標前會(huì )議。解答投標人提出的問(wèn)題，對招標文件作澄清或修正；
（五）接受投標人的投標文件，公開(kāi)開(kāi)標。
（六）組建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人，并按規定公示。
（七）招標人確定中標人，將評標報告和決標報告按照項目管理權限報交通主管部門(mén)核準。
（八）招標人發(fā)出中標通知書(shū)。
（九）招標人與中標人簽訂施工監理合同。
二級以下公路、小型水運工程項目，可根據具體條件和實(shí)際需要對上述程序適當簡(jiǎn)化，但應當符合《招標投標法》的規定。
第十七條 招標公告、投標邀請書(shū)應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱(chēng)和地址；
（二）招標項目的名稱(chēng)、技術(shù)標準、規模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；
（三）獲取招標文件或者資格預審文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；
（四）招標人對投標人或者潛在投標人的資質(zhì)要求；
（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。
第十八條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制資格預審文件，符合交通部部頒標準《公路工程施工監理規范》、《水運工程施工監理規范》中有關(guān)強制性條文的規定。二級及以上公路項目和大中型水運項目主體工程的資格預審文件，應當按照省交通廳發(fā)布的《浙江省公路工程施工監理招標文件樣本》、《浙江省水運工程施工監理招標文件樣本》編制，附屬設施及其它工程的資格預審文件可參照上述樣本進(jìn)行編制，并可適當簡(jiǎn)化。
第十九條 資格預審文件或招標文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。對資格預審文件或招標文件的收費應當合理，不得超過(guò)規定限額。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；開(kāi)標后投標人退還設計文件的，招標人應當退還押金。
資格預審文件或招標文件發(fā)售后不予退還。
第二十條 招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件的時(shí)間。
采用資格預審的招標項目，潛在投標人編制資格預審申請文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售資格預審文件之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14天。
投標人編制投標文件的時(shí)間，自發(fā)售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20天。
第二十一條 招標人應當對潛在投標人進(jìn)行資格審查。資格審查方式分為資格預審和資格后審。
資格預審是招標人在發(fā)布資格預審公告后，發(fā)出投標邀請書(shū)前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。招標人只向通過(guò)資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)和發(fā)售招標文件。
資格后審是招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。資格后審不通過(guò)的投標人的投標作廢標處理。
第二十二條 資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法，由招標人自行選擇。
強制性條件審查法是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿(mǎn)足資格預審文件或招標文件（指資格后審）規定的投標資格、信譽(yù)要求等強制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過(guò)”或者“不通過(guò)”的審查結論，不對投標人或潛在投標人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。
綜合評分審查法是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿(mǎn)足資格預審文件或招標文件（指資格后審）規定的強制性資格條件的基礎上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監理能力、管理能力、履約情況和施工監理經(jīng)驗等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。
采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明資格審查的條件、標準和方法。
招標人不得改變載明的資格條件或以沒(méi)有載明的資格條件對潛在投標人或投標人進(jìn)行資格審查。
第二十三條 資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：
（一）具有獨立訂立合同的權利；
（二）具有履行合同的能力；
（三）沒(méi)有處于被責令停業(yè)、被取消投標資格，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）近三年沒(méi)有嚴重不良信譽(yù)；
（五）法律法規規定的其它資格條件。
第二十四條 潛在投標人或投標人應提供滿(mǎn)足資格審查條件和要求的資格審查申請文件。主要資料包括：
（一）營(yíng)業(yè)執照；
（二）資質(zhì)等級證書(shū)；
（三）企業(yè)概況；
（四）近五年類(lèi)似工程施工監理業(yè)績(jì)情況；
（五）正在監理、已中標和正在投標的類(lèi)似工程情況；
（六）擬投入到申請合同的主要監理人員基本情況；
（七）擬投入到申請合同的試驗檢測設備情況；
（八）近三年履約和信譽(yù)情況；
（九）招標人要求的其它有關(guān)材料。
第二十五條 屬于下列情況之一者，資格預審申請文件無(wú)效：
（一）未按期送達的資格預審申請文件；
（二）未經(jīng)法定代表人或其授權代理人簽字，或未加蓋申請人印章的資格預審申請文件；
（三）與設計、施工、材料和設備等供應商有同體嫌疑的；
（四）內容虛假的資格預審申請文件；
（五）不符合本實(shí)施細則規定要求和資格預審文件規定條件的資格預審申請文件。
第二十六條 對資格審查強制性條件相同的合同段，招標人應當采取隨機抽取方式確定各合同段的投標人，以防止圍標、串標行為。
存在母、子公司關(guān)系或投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參加同一合同段的投標。
每一合同段通過(guò)資格審查的投標人不得少于3家。
第二十七條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件，符合交通部部頒標準《公路工程施工監理規范》、《水運工程施工監理規范》中要求強制性條文的規定。二級及以上公路項目和大中型水運項目主體工程的招標文件，應當按照省交通廳發(fā)布的《浙江省公路工程施工監理招標文件樣本》、《浙江省水運工程施工監理招標文件樣本》編制，附屬設施及其它工程的招標文件可參照上述樣本進(jìn)行編制，并可適當簡(jiǎn)化。
第二十八條 招標文件應包括下列基本內容：
（一）投標邀請書(shū)（采用資格后審方式的，則為招標公告）；
（二）投標人須知，包括工程概況、合同段劃分和評標辦法；
（三）合同文件，包括合同通用條件、合同專(zhuān)用條件及其附件；
（四）規范，包括監理規范和技術(shù)標準、施工規范等國家現行有關(guān)技術(shù)規范；
（五）投標文件及有關(guān)文件格式；
（六）資格后審資料（指資格后審方式）；
（七）圖紙和水文地質(zhì)情況等技術(shù)資料；
（八）其它有關(guān)內容。
第二十九條 招標人對重要監理崗位人員的數量、資格條件和備選人員的要求，應當符合交通部《公路工程施工監理規范》、《水運工程施工監理規范》及相關(guān)規定。
第三十條 招標文件一經(jīng)出售，招標人不得擅自變更其內容，確需變更的，經(jīng)報備案部門(mén)后，在投標截止日期15天前以書(shū)面形式發(fā)出補遺書(shū)通知所有投標人。招標文件補遺書(shū)未按上述要求通知投標人，給投標人造成的經(jīng)濟損失，應由招標人予以賠償。
第三十一條 招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，一般為70至120天。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
第三十二條 招標人可以要求投標人提交投標擔保，其金額一般不超過(guò)5萬(wàn)元人民幣。投標擔保有效期應當超出投標有效期30天。
招標人可以要求中標人提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函形式（其額度一般不得超過(guò)合同價(jià)的10％）或保證金形式（其金額一般不得超過(guò)合同價(jià)的5%）。
第三十三條 招標人可采用綜合評標法、技術(shù)評分合理標價(jià)法或固定標價(jià)評分法，一個(gè)項目只能選擇其中一種方法。根據項目特點(diǎn)，招標人可采用無(wú)標底招標或有標底招標。采用無(wú)標底招標而不采用固定標價(jià)評分法的，招標人可以在規定范圍內設定投標報價(jià)上下限。
投標限價(jià)、標底或固定標價(jià)可委托有資格的中介機構編制或由招標人組織專(zhuān)業(yè)人員編制。限價(jià)或標底的確定應符合國家和省有關(guān)建設工程標準、造價(jià)管理等方面的規定。投標限價(jià)、標底在開(kāi)標前審查完成并應保密。
一個(gè)合同段只能有一個(gè)上限和一個(gè)下限，或一個(gè)標底，或一個(gè)固定標價(jià)。
第三十四條 招標人不得規避招標，不得違反規定擅自進(jìn)行招標；不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或投標人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護和暗箱操作，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件，不得違反規定確定中標人。
第三章 投 標
第三十五條 公路、水運工程施工監理投標人是依法取得交通主管部門(mén)頒發(fā)的監理企業(yè)資質(zhì)，響應招標、參加投標競爭的監理企業(yè)。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構，或參加招標項目施工，或為招標項目提供咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構，均不得參加該招標項目的投標。
第三十六條 投標人可以獨立的或以聯(lián)合體的形式參加公路、水運工程施工監理投標。
以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體應當符合以下要求：
（一）聯(lián)合體成員可以由兩個(gè)監理企業(yè)組成（總承包除外），聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力和招標文件規定的資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的監理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；
（二）聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個(gè)投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。
（三）聯(lián)合體各方必須指定主辦人，授權其代表聯(lián)合體各成員負責投標和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署的授權書(shū)。
第三十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。無(wú)正當理由，不得隨意放棄投標。
投標人不按招標文件要求提交投標擔保的，該投標文件應當被拒絕。
第三十八條 投標文件及任何說(shuō)明函件應當經(jīng)投標人加蓋公章并由法定代表人或其授權代理人簽字，符合招標文件的規定。
投標文件（正本）中，凡投標書(shū)、投標擔保、授權書(shū)（如有）、公證書(shū)（如有）、技術(shù)建議書(shū)（含商務(wù)文件）、財務(wù)建議書(shū)及資格后審資料（或資格預審更新資料）必須由投標人的法定代表人或其授權代理人逐頁(yè)簽字。
第三十九條 投標人在招標文件規定的投標截止日期和時(shí)間前，可以補充、修改、替代或撤回投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第四十條 投標人應當在招標文件規定的截止時(shí)間前，將投標文件按規定要求密封送達投標地點(diǎn)。投標人在遞交投標文件時(shí)，應出示身份證。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。除第四十條情形外，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。
在提交投標文件截止時(shí)間后送達的投標文件為無(wú)效投標文件，招標人應當拒收。
提交投標文件的投標人少于3家的，招標人應當分析原因，重新審查招標文件，并依法重新招標。
重新招標投標人仍少于3家的，報經(jīng)交通主管部門(mén)批準后，可以不再進(jìn)行招標。
第四十一條 聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體主辦人的名義提交投標擔保，該投標擔保對聯(lián)合體各成員具有約束力。
第四十二條 投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權益；不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人的合法權益；不得以低于成本的報價(jià)搶標，也不得以他人名義投標或者弄虛作假騙取中標；禁止投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。有以上情況之一者，該投標人的投標作廢標處理。
第四章 開(kāi)標、評標和定標
第四十三條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件確定的地點(diǎn)。
第四十四條 開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。交通主管部門(mén)應當對開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行監督。
第四十五條 開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進(jìn)行檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)和駐地監理工程師等主要內容。
設有投標限價(jià)或標底的，招標人應當在開(kāi)標前公布。
開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。
第四十六條 投標文件有下列情況之一者，招標人不予受理或作廢標處理：
（一）投標文件未按要求的方式密封或未按期送達；
（二）投標人的法定代表人或其授權代理人未經(jīng)招標人同意不參加開(kāi)標儀式；
（三）投標人未按招標文件要求提交投標擔保；
（四）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權代理人簽字或未加蓋公章；
（五）投標文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認；
（六）投標人對同一招標合同遞交了兩份及以上內容不同的投標文件，而未聲明其中哪一份有效的；
（七）投標人的投標報價(jià)超出規定的限價(jià)或有效報價(jià)范圍；
（八）投標人以不正當的手段從事投標活動(dòng)；
（九）投標文件不符合招標文件其它實(shí)質(zhì)性要求。
第四十七條 評標工作由招標人主持，由依法成立的評標委員會(huì )進(jìn)行評標。
評標至中標核準過(guò)程中的一切活動(dòng)均應保密。
第四十八條 評標組織及其職責：
（一）組織
1．評標委員會(huì )由招標人（或其委托的招標代理機構）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5至13人的單數，其中從專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
2．評標委員會(huì )一般應設負責人，負責人由評標委員會(huì )成員推薦產(chǎn)生或者由招標人確定（一般可由招標人代表?yè)危?。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )的其他成員有同等的表決權。
3．評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員一般應于開(kāi)標前3天從省、市交通主管部門(mén)或招標代理機構的專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求（應報初步設計批準部門(mén)確認）的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定，具體名單報相關(guān)部門(mén)核準。
4．有下列情況之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：
（1）投標人主要負責人的近親屬；
（2）項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的人員；
（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；
（4）曾因在招標、評標以及其他與招標有關(guān)活動(dòng)中有違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。
評標委員會(huì )成員有前款規定之一的，應當主動(dòng)提出回避。評標委員會(huì )成員名單在發(fā)出中標通知書(shū)前應當保密。
（二）職責
評標委員會(huì )負責評標活動(dòng)，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。
評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與評標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
第四十九條 評審主要內容：
（一）初步評審
評標委員會(huì )首先對投標文件進(jìn)行初步評審，只有通過(guò)初步評審（符合性審查）的投標文件才能進(jìn)入詳細評審。
通過(guò)初步評審的主要條件：
1．投標文件按招標文件規定的格式、內容和要求編制，字跡清晰可辯；
2．投標文件（正本）上法定代表人或其授權代理人的簽名或小簽符合招標文件規定；
3．投標文件上注明的投標人與通過(guò)資格預審的申請人未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，資格預審的各項強制性條件仍能滿(mǎn)足；
4．投標人按照招標文件規定的形式、時(shí)效和金額提供了投標擔保；
5．投標人法定代表人若授權代理人，其授權書(shū)符合招標文件的規定；
6．以聯(lián)合體形式投標時(shí)，提交了聯(lián)合體協(xié)議書(shū)副本，且與通過(guò)資格預審時(shí)的聯(lián)合體協(xié)議書(shū)正本完全一致；
7．按照招標文件要求填報了監理服務(wù)費用的報價(jià)清單和總價(jià)，一份投標文件應只有一個(gè)投標報價(jià)，在招標文件沒(méi)有規定的情況下，不得提交選擇性報價(jià)；
8．監理服務(wù)期滿(mǎn)足招標文件要求；
9．工程質(zhì)量目標滿(mǎn)足招標文件要求；
10．若調換駐地監理工程師，應事先經(jīng)業(yè)主書(shū)面同意；
11．確認了招標人印發(fā)的補遺書(shū)；
12．投標文件不應附有招標人不能接受的條件。
投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會(huì )應當認為其存在重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。
采用資格后審的，還應對投標人進(jìn)行資格審查。資格審查不通過(guò)的，其投標文件作廢標處理。
（二）詳細評審
評標委員會(huì )還應當對通過(guò)初步評審的投標文件從合同條件、監理措施及履約信譽(yù)等方面對投標人進(jìn)行詳細評審，詳細評審的主要內容有：
1．監理工作范圍、內容和形式符合招標文件的規定；
2．監理機構設置和人員投入滿(mǎn)足招標文件要求；
3．監理設施、設備配置滿(mǎn)足招標文件要求，試驗檢測設備齊全，措施切實(shí)可行；
4．監理工作程序符合監理規范（規程），對監理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析符合工程實(shí)際，應采取的措施切實(shí)可行；
5．對質(zhì)量、進(jìn)度、費用三大目標控制及安全監理、環(huán)保監理、合同管理、信息管理的措施切實(shí)可行。
6．業(yè)績(jì)滿(mǎn)足招標文件要求；
7．無(wú)不良監理信譽(yù)；
8．投標人沒(méi)有提出與招標文件中的合同條款相悖的要求，如重新劃分風(fēng)險，增加業(yè)主責任范圍，減少投標人義務(wù)，在監理服務(wù)范圍和內容、服務(wù)形式以及對合同條款是否有重要保留等。
投標文件如有不符合以上條件之一者，按評標辦法規定扣分或按廢標處理。
（三）投標報價(jià)的復核與修正
評標委員會(huì )應對通過(guò)初步評審的各投標文件的報價(jià)進(jìn)行復核，在保持投標報價(jià)總價(jià)不變和報價(jià)平衡的前提下，對算術(shù)上和累加運算上的差錯進(jìn)行修正，修正原則如下：
1．投標人的最終投標價(jià)（文字表示的金額），一經(jīng)開(kāi)標宣布，無(wú)論何種原因，不準修正；
2．當以數字表示的金額與文字表示的金額不一致時(shí)，應以文字表示的金額為準。
3．當單價(jià)與數量相乘不等于合價(jià)時(shí)，應以填報的合價(jià)為準，修正單價(jià)；
4．當各細目的合價(jià)累計不等于總價(jià)時(shí)，應以總價(jià)為準，修正細目合價(jià)。
按以上原則對算術(shù)性差錯的修正，應取得投標人的同意。若投標人拒絕確認，則其投標文件將不予評審，并沒(méi)收其投標擔保。
第五十條 評標可以使用綜合評標法、技術(shù)評分合理標價(jià)法、固定標價(jià)評分法以及法律、法規允許的其它評標方法。
綜合評標法，是指對投標人的技術(shù)建議書(shū)（含商務(wù)文件）、財務(wù)建議書(shū)進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為推薦中標人的方法。其中財務(wù)建議書(shū)的評分權值應當不超過(guò)10％。
技術(shù)評分合理標價(jià)法，是指對投標人的技術(shù)建議書(shū)（含商務(wù)文件）進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價(jià)較低者為推薦中標人的方法。
固定標價(jià)評分法，是指由招標人按照價(jià)格管理規定確定監理招標標段的公開(kāi)標價(jià)，對投標人的技術(shù)建議書(shū)（含商務(wù)文件）進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為推薦中標人的方法。
第五十一條 評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字或計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或補正。評標委員會(huì )不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，或向其明確投標文件中的遺漏、錯誤。
第五十二條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據。
第五十三條 評標委員會(huì )根據評標結果，提出推薦意見(jiàn)，向招標人提交書(shū)面評標報告。評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字，并報有關(guān)交通主管部門(mén)核準。
評標報告應當按以下格式并記錄主要內容：
（一）項目概況（包括招標項目基本情況和數據）；
（二）招標過(guò)程回顧（包括資格預審和開(kāi)標情況）；
（三）評標工作情況（包括評標工作組織、評標程序、初步評審、詳細評審及廢標情況說(shuō)明）；
（四）評標結果和推薦意見(jiàn)；
（五）評標附件及有關(guān)澄清記錄：
1．評分辦法；
2．評標委員會(huì )成員名單；
3．開(kāi)標記錄；
4．報價(jià)得分計算表；
5．評分匯總表；
6．澄清記錄及其它。
評標委員會(huì )所有成員應在評標報告（三）（四）（五）項的每一頁(yè)上簽字，并對其所提供的評標信息簽字負責。
評標委員會(huì )成員對評標結論持有異議的，可保留意見(jiàn)，但應當以書(shū)面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會(huì )拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。
第五十四條 評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，招標人應在交易場(chǎng)所和浙江交通網(wǎng)上對評標結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，公示時(shí)間應在3天以上。
第五十五條 招標人一般應當在公示期滿(mǎn)或投訴處理結束后15天內，最遲30天內，根據評標委員會(huì )推薦意見(jiàn)確定中標人，將決標報告（格式見(jiàn)附件二）及評標報告報交通主管部門(mén)核準，必要時(shí)附上評標原始記錄以便備查。招標人不得在評標委員會(huì )提出的排名第一的推薦中標人和排名第二的備選中標人以外確定中標人。
主管部門(mén)不得成立定標委員會(huì )，取代招標人的定標工作。若推薦中標人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約擔保而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定備選中標人為中標人。
招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
招標人應當在接到中標人核準書(shū)（格式見(jiàn)附件三）后7天內，最遲15天內，向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果告知未中標的所有投標人。
第五十六條 招標人不得向中標人提出改變報價(jià)、增加工作量、縮短工期或其它違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。
第五十七條 有下列情形之一的，招標人應當依照本實(shí)施細則重新招標：
（一）一個(gè)合同段投標人不足3家，以至明顯缺乏競爭力的；
（二）經(jīng)評標委員會(huì )評審，所有投標均不符合招標文件要求的；
（三）由于招標人、招標代理或投標人的違法行為，導致中標無(wú)效；
（四）評標委員會(huì )提出的推薦中標人和備選中標人均未與招標人簽訂合同的。
重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門(mén)備案；招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。
第五十八條 交通主管部門(mén)應當對開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督，但不得干預評標專(zhuān)家的正常評標工作。
如發(fā)現招標人提供給評標委員會(huì )的信息、數據有誤或不完整，或由于評標委員會(huì )的原因，導致評標結果存在重大偏差的，交通主管部門(mén)應及時(shí)通知招標人，由招標人邀請原評標委員會(huì )成員重新評標，修正評標結果和評標報告。
第五章 合同簽訂
第五十九條 招標人應在發(fā)出中標通知書(shū)后30天內，與中標人簽訂書(shū)面合同。招標人和中標人均不得提出招標文件和投標文件之外的任何其他條件。
招標文件中要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按要求的金額、時(shí)間和形式提交。
招標人不得擅自提高履約擔保。
第六十條 招標人應當在與中標人簽訂合同后的5個(gè)工作日內，向中標人和未中標的投標人一次性退還投標擔保。
第六十一條 聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
第六十二條 在簽訂監理合同協(xié)議書(shū)的同時(shí)，應當簽訂廉政合同、工程質(zhì)量責任合同和安全監理責任合同。
第六十三條 任何一方不得拒絕簽訂合同。中標人拒簽合同，招標人不返還投標擔保；招標人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保。
第六章 附 則
第六十四條 違反本實(shí)施細則，應當承擔相應法律責任的，按《招標投標法》、交通部《公路工程施工監理招標投標管理辦法》和《水運工程施工監理招標投標管理辦法》等有關(guān)規定處理。
第六十五條 項目總投資或單項監理合同估算價(jià)在第二條規定數額以下項目的施工監理及公路養護大修工程監理可參照本實(shí)施細則進(jìn)行招標。
第六十六條 本實(shí)施細則由省交通廳負責解釋。
第六十七條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行，2002年9月28日發(fā)布的《浙江省公路、水運工程施工監理招標投標管理實(shí)施細則》（浙交〔2002〕395號）同時(shí)廢止。
附件：1. 施工監理招標事宜報備表
2. 施工監理招標決標報告
3. 施工監理招標中標人核準書(shū)
二○○七年三月一日
